济南市工业和信息化局济南市促进服务型制造发展的实施意见

济工信科技字〔2021〕9号

各区县(功能区)工业和信息化、 发展和改革、教育、科技、财 政、人力资源和社会保障、自然资源和规划、生态环境、商务、 市场监督管理、统计等主管部门，各有关单位：

为贯彻落实山东省工业和信息化厅等15个省直部门《关于加快促进服务型制造发展的实施意见》(鲁工信产〔2021〕13号) ， 推动先进制造业和现代服务业深度融合，加快建设工业强市， 推动制造业高质量发展，结合我市实际，特制定本实施意见。

一、总体要求

(一)总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻 新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改 革为主线，以新一代信息技术赋能为牵引，优先聚焦“十大”重 点方向， 推进落实产业发展提质、应用示范提档、多元主体提优、 公共服务提升“四提”工程， 加快培育服务型制造新业态新模式， 着力健全服务型制造创新发展生态，助力制造业提质增效、转型 升级，为工业强市建设提供有力支撑。

(二)基本原则

市场主导， 政府引导。 充分发挥市场配置资源的决定性作用， 更好发挥政府引导作用， 强化企业主体地位， 提升公共服务供给， 营造有利于服务型制造模式创新的政策氛围和营商环境。

创新驱动， 融合发展。积极拓展人工智能、云计算、大数据、 区块链等新一代信息技术在创新服务方面的应用，催生服务型制 造新技术、新业态、新模式，促进制造业质量变革、效率变革和 动力变革。

立足行业， 突出重点。坚持问题导向和需求导向， 引导企业 结合区域资源禀赋和产业优势，优先聚焦重点领域，因地、因业探索和实践服务型制造发展的路径和模式。

示范引领，系统推进。围绕企业、项目和平台，多层次开展 试点示范和宣传推广，强化企业扶持、人才培育、平台搭建、服务提升，形成推进服务型制造发展的合力。

(三)发展目标

积极争创国家级服务型制造示范城市。制造业企业服务投入 和服务产出显著提升，服务型制造发展的企业梯队、示范应用、 公共服务体系逐步完善，先进制造业和现代服务业融合发展格局 基本形成，对制造业高质量发展的带动作用更加明显。

到2025年，力争培育20家服务能力强、行业影响大的省级以 上服务型制造示范企业、项目、平台；新增省级以上工业设计中 心15家。

二、培育服务型制造新业态新模式

(一)工业设计。 加快创建省级工业设计研究院，推进基础 研究和关键共性技术研发，促进行业数据资源开发共享，争创国 家工业设计研究院。鼓励制造业企业设立工业设计部门，争创国 家级、省级、市级工业设计中心。 依托济南国际创新设计产业园 等平台载体，加快优秀资源引进， 打造工业设计共同体。加强新 技术、新工艺、新材料的推广应用， 支持组建创新设计服务平台， 发展众创、众包、众设等新模式新业态。引导制造业企业通过创 新设计推进工业装备智能化升级。 持续推进“泉城杯”国际工业 设计大赛、“工业设计进百企”等品牌活动，推动国内外设计人 才交流、成果对接、项目落地，培育一批拥有自主知识产权的知 名设计产品。鼓励第三方机构开展工业设计师认定活动。加强工 业设计专业人才及管理人才继续教育和培训。  (责任单位：市工 业和信息化局、市人力资源和社会保障局)

(二)定制化服务。 鼓励制造业企业利用人工智能、云计算、 大数据、区块链等新一代信息技术，分析挖掘客户需求，增强定制设计、 柔性制造和智能服务能力， 开展大批量个性化定制服务。 推进汽车生产向大规模定制转型， 鼓励汽车制造业企业搭建个性 化需求管理和定制服务平台等，打造整车定制的柔性高效生产线。 引导装备制造、材料生产等企业拓展服务链条，发展定向开发、 交互设计等模式，推动生产制造系统柔性化改造，促进零部件标 准化模块化和产品个性化重组。支持智能家电、智能终端等消费 领域推广定制化服务，培育一批个性化定制平台和服务企业， 满 足差异化、品质化消费需求。提升纺织服装创意设计水平，依托 电商平台、云平台等新型载体，发展服装定制化等新业态。加大 增材制造应用推广力度，探索定制化服务的设计方案。  (责任单 位：市工业和信息化局)

(三)供应链管理。 拓展人工智能、大数据、区块链、工业 机器人等新兴技术在供应链管理领域的应用，优化生产管理流程， 促进各环节数据和资源共享。鼓励制造业龙头企业、供应链服务 企业建设供应链协同平台， 推进信息流、资金流、物流协同整合。 支持面向上下游开展集中采购、供应商管理库存等模式，打造柔 性供应链体系。面向汽车、装备、 化工、材料等行业开展绿色供 应链管理示范，发展绿色仓储和绿色物流，推广绿色包装材料。 (责任单位：市工业和信息化局、市口岸物流办)

(四)共享制造。 鼓励企业基于国家级工业互联网平台、特 定行业云平台、共享制造平台等载体，发展“平台接单、按工序 分解、多工厂协同”的共享制造模式，整合盘活闲置的生产和研 发资源等，实现制造能力在线分享、弹性供给和高效配置。鼓励 建设共享制造工厂，提供分时、计件、按价值计价等灵活服务。 创新资源共享机制，鼓励制造业企业开放专业人才、仓储物流、数据分析等服务能力。  (责任单位：市工业和信息化局)

(五)检测认证测试服务。 加快推进国家检验检测高技术服 务业集聚区规划建设，培育面向制造业的专业化检验检测认证服 务供应商， 加强信息技术装备、智能制造、先进材料、生物医药、 新能源、食品加工等重点领域的检验检测认证服务能力建设。鼓 励有条件的制造业企业开放检验检测资源，参与行业公共服务平 台建设。  (责任单位：市市场监督管理局、市工业和信息化局、 市发展改革委、市科技局)

(六)全生命周期管理。 鼓励制造业企业开展从研发设计、 生产制造、安装调试、交付使用、 维护保养、回收利用等全链条 服务，健全以客户为导向的专业化服务体系。鼓励数控机床、电 力设备、化工设备、特种设备和耐用消费品等领域企业建立运行 监测中心等服务平台，提供在线监测、状态预警、故障诊断等服 务。鼓励企业研发贯穿产品全生命周期的数字化平台、产品数字 孪生体等， 提升产品生产数据分析能力， 拓展产品价值增值空间。 (责任单位：市工业和信息化局)

(七)总集成总承包。 鼓励制造业企业提高资源整合能力， 开展总集成总承包服务， 提供覆盖“硬件+软件+平台+服务”的一 体化系统解决方案。在电子信息、 重大装备、智慧城市等领域， 支持有条件的企业增强咨询设计、 项目承接能力，由工程承包向 技术标准输出、信息系统集成、交钥匙工程等多领域扩展。  (责 任单位：市工业和信息化局、市商务局)

(八)节能环保。 依托绿色智能建筑产业园、济钢环保新材 料科技产业园等，加大节能环保技术和产品研发推广力度，开展 工业废弃物回收再制造、再利用， 构建绿色循环体系。在钢铁、石化、建材、有色、电力热力等行业推行合同能源管理，发展节 能诊断、节能系统建设运行等服务。培育专业化节能服务公司， 引导节能设备制造商向综合节能服务提供商转型。  (责任单位： 市工业和信息化局、市发展改革委、市生态环境局)

(九)信息增值和智能服务。 鼓励企业利用人工智能、区块 链、大数据等新兴技术，创新服务模式，提升产品附加值。拓展 生产领域增值服务，支持数控机床、高端装备、医疗器械、汽车 制造等企业， 研发具备感知分析、 决策控制功能的智能制造装备， 提供设备状态监测、产品质量监测、生产运行分析等服务。创新 消费领域增值服务， 支持电子信息、智能家电、家居建材等企业， 开展在线支持和数字内容增值服务，提升应用服务竞争能力。抢 抓国家人工智能创新应用先导区和新一代人工智能创新发展试验 区“两区”同建机遇，深化人工智能融合赋能，培育一批优势产 品和智能解决方案，提升智能服务能力。  (市工业和信息化局、 市科技局)

(十)其他服务模式。 增强信息技术服务制造能力，发挥高 端软件、新一代信息技术装备等产业优势，支持开展软件开发测 试、系统托管租赁等信息技术外包业务，鼓励软件企业承接全球 离岸软件外包业务。鼓励融资租赁公司、金融机构在依法合规、 风险可控的前提下， 为生产制造提供融资租赁、卖(买)方信贷、 保险保障等配套金融服务。培育服务衍生制造模式，鼓励科技服 务、电商、物流等服务企业，发挥技术、渠道、创意等优势， 通 过委托制造、品牌授权等方式向制造环节拓展。  (责任单位： 市 工业和信息化局、市地方金融监督管理局、人民银行济南分行营 业管理部、人民银行莱芜市中心支行、山东银保监局支持服务济南市金融改革发展工作专班)

三、探索服务型制造生态建设路径

(一)产业发展提质工程。 依托济南国际创新设计产业园等 行业性、专业性设计园区，打造服务型制造产业集聚区，整合多 方面资源，完善研发、设计、制造、市场等完整产业链条，促进 产业集群发展。支持企业与各类工业设计平台深度合作,对购买方 按照工业设计服务项目金额的50%给予补贴,年度累计不超过100 万元。强化知识产权保护，支持创新成果申请专利。引导制造业 各领域、各行业制定服务规范标准，研究并探索制定服务型制造 统计评价体系。  (责任单位：市工业和信息化局、市科技局、市 财政局、市市场监督管理局、市统计局)

(二)应用示范提档工程。 持续开展服务型制造示范遴选等 活动，培育一批示范企业、示范平台、示范项目等，加强对创新 示范模式、典型实践经验的案例总结和经验推广，探索培育新业 态、新模式。对列入国家级、省级服务型制造示范企业、示范项 目、示范平台的， 分别给予最高100万元、50万元的分档奖励。支 持开展各类经验推广会、现场交流会等活动，加强服务型制造理 念宣贯和应用模式推广，提升企业和社会对服务型制造的认识水 平。  (责任单位：市工业和信息化局、市财政局)

(三)多元主体提优工程。 实施制造业设计能力提升行动， 加快培育一批工业设计中心，对新获批的国家级、省级、市级工 业设计中心，分别给予最高500万元、100万元、50万元的分档奖 励。加快培育服务型制造重点企业，梳理储备一批具备典型模式 的优秀企业。 鼓励行业龙头骨干企业先行探索， 发展专业化服务， 提供行业系统解决方案， 引领产业链、创新链、服务链深度融合。

支持中小微企业发挥贴近市场、机制灵活等优势，加快服务模式 创新。培育一批服务型制造平台型企业，整合创新资源，集聚上 下游企业，促进产销精准对接。支持制造业与服务业企业实施兼 并重组， 培育集成服务水平高、 行业竞争力强的服务型制造企业。 (责任单位：市工业和信息化局、市财政局)

(四)公共服务提升工程。 加快培育一批服务型制造解决方 案供应商和咨询服务机构，打造面向服务型制造的专业服务平台 和共性技术平台。 健全服务型制造公共服务体系， 整合研发设计、 系统集成、检测认证、专业外包、 标准制定等服务资源，完善市 场营销、技术推广、知识产权等公共服务支撑。充分发挥产业联 盟、设计学会等行业组织作用， 鼓励开展交流培训、赛事峰会等， 营造发展氛围。  (责任单位：市工业和信息化局、市财政局、市 市场监督管理局)

四、保障措施

(一)加强组织领导。 发挥工业强市领导小组统筹协调作用， 建立服务型制造工作推进机制，强化部门分工协同，完善监督考 评机制。各级、各有关部门要结合实际，突出发展重点，细化工 作举措，落实责任任务。支持组建服务型制造专家库，为全市服 务型制造发展提供政策咨询、行业诊断等智力支撑。 (责任单位： 各有关部门)

(二)深化政策支持。 全面落实国家发展服务型制造的有关 财税政策。加强对企业开展服务型制造的政策引导，推进服务型 制造技术创新、标准编制、应用示范、平台建设、企业培育、产 业集聚等。在符合国土空间规划前提下，制造业企业利用存量土 地资源、 房产发展生产性服务业， 土地用途和权利类型在5年过渡期可暂不变更。引导资本市场提升对服务型制造企业的支持力度， 引导金融机构创新支持服务型制造发展的金融产品。强化要素保 障，推行制造业企业的服务业务用电、用水、用气等与一般工业 同价政策。  (责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市 自然资源和规划局、市财政局、市科技局、人民银行济南分行营 业管理部、人民银行莱芜市中心支行、山东银保监局支持服务济 南市金融改革发展工作专班)

(三)打造人才队伍。 加快推进创新型、应用型、复合型人 才培养，构建“经营管理人才+专业技术人才+技能人才”的服务 型制造人才发展体系。支持大专院校及相关培训机构开设服务型 制造相关专业或课程。支持发展职业教育、建设掌握相关技术技 能的高素质人才队伍。引导建立一批产教融合实训基地，探索现 代学徒制。创新服务型制造人才激励机制，积极引进国内外优秀 服务型制造人才。  (责任单位：市人力资源和社会保障局、市工 业和信息化局、市教育局)

(四)夯实基础设施。 加快建设互联互通的信息基础设施体 系， 推进“5G+工业互联网”融合应用， 建设一批工业互联网标识 解析二级节点， 打造“星火•链网”超级节点(济南) 。全面提升 浪潮云洲、万腾“腾云”等本地优秀行业平台能力，引进一批国 内领先的工业互联网平台，形成全面赋能平台体系。加强新一代 信息技术在设计、制造、检测、营销、维护等领域的深度应用， 提升制造业企业数字化、网络化、智能化技术水平。 (责任单位： 市工业和信息化局)

(五)营造良好环境。 持续放宽市场准入，支持装备企业取 得工程和设备总承包资质，支持汽车企业开展车载信息服务。引导相关联盟组织、社会机构广泛参与，搭建交流推广平台，加强 宣贯推广。扩大开放合作，鼓励服务型制造企业融入全球产业链 分工体系，参与国际标准体系和服务贸易规则制定，取得国际认 可的服务资质。依托自由贸易试验区，搭建多层次国际交流合作 平台，开展服务型制造国际交流活动。  (责任单位：市工业和信息化局、市市场监督管理局)

山东银保监局支持服务济南市金融改革发展工作专班

(莱芜银保监分局代章) 2021年7月10日