2022年，在市委、市政府的正确领导下，在市委依法治市办的具体指导下，济南市工业和信息化局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，坚持依法行政与科学履行职能相结合，与推动中心工作相结合，为经济高质量发展营造了良好的法治环境。现将2022年度法治政府建设情况报告如下。

一、主要工作开展情况

今年以来，我局认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》（中发〔2021〕30号），全面贯彻落实党中央和省市关于法治政府建设的重大决策部署，以“提高执法质量，提升人民群众对行政执法的满意度”为目标，持续推进法治机关建设。

（一）强化法治建设工作部署

一是主要负责同志认真落实法治政府建设第一责任人责任，按照《济南市落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》要求，坚持政治引领，贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署，对于全局各项重点工作，带头学习研究，全程推动落实，把各项工作纳入法治化轨道。二是加强制度建设，提高党内法规制度执行力，严格执行重大行政决策法定程序，落实政府法律顾问制度，依法制定规范性文件，全面推进政务公开，依法全面履行政府职能，推进行政执法责任制落实，推动严格规范公正文明执法。三是加强党组理论学习中心组学习，推进理论武装工作深入开展，制定下发《中共济南市工业和信息化局党组理论学习中心组2022年理论学习计划》，坚持每月组织一次党组中心组学习，提高领导班子成员法治意识和依法办事能力。

（二）着力提升普法教育实效

制定全局2022年度普法工作计划和普法责任清单，明确普法任务和工作要求，为做好普法工作提供指导。将习近平总书记关于全面依法治国重要论述、宪法学习教育、党内法规等纳入重点宣传内容，围绕国家宪法日、全民国家安全教育日、《优化营商环境条例》出台、《民法典》颁布实施开展系列普法宣传活动。推动落实“谁执法谁普法”责任，丰富普法形式，开展全民开展无线电管理法律法规普法宣传，依托“无线电日”、“无线电宣传月”面向社会大众开展无线电管理宣传教育。局业务处室在行政执法过程中，结合工信主责主业，主动普及工业和信息化领域法规政策。

（三）全面提升依法履职水平

一是全面实施权责清单事项动态化、精细化管理。完成对机构整合后部门的权责清单修订及公开，逐一明确法律依据、实施主体等，目前共公布权责事项22项，其中行政处罚5项，行政强制2项，行政检查5项，公共服务10项，加强权责清单的动态调整，严格规范行政权力运行。全面落实并严格执行负面清单制度，开展“三个全面清理”工作。二是开展公平竞争审查工作，积极打造法治化营商环境。我局全面清理妨碍市场公平竞争的规定和做法，不存在未经公平竞争审查的文件，按照市场监督管理局的通知要求，做好工信局政策措施清理工作，并按时上报情况。三是地方性法规立法工作。经与市人大常委会、市司法局等部门单位沟通协调，我局报送的立法项目《济南市数字经济促进条例》（制定）《济南市促进乡镇企业发展若干规定》（废止）已列入市人大2022-2026立法规划。

（四）全面提升依法决策水平

一是严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，规范重大行政决策行为。严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，确保程序正当、过程公开、责任明确，促进科学民主依法决策。二是规范政府合同管理。根据《济南市政府合同管理办法》，落实关于政府合同风险评估、合法性审查、登记编号备案、风险防范、纠纷解决等制度，覆盖合同起草、审查、签订、履行全过程，推进政府合同管理规范化、程序化、法治化。三是严格规范性文件管理。根据《关于进一步完善行政规范性文件合法性审核机制的通知》，严格落实合法性审查和集体讨论研究决定制度。除依法应当保密及情况紧急外，规范性文件的草案、说明、制定背景和依据等采取座谈会、论证会、公开征求意见、组织听证等方式，广泛听取各方意见。四是发挥法律顾问参谋助手作用。落实《济南市人民政府法律顾问工作规则》和《市政府法律顾问履职管理规范》。聘请国浩律师（济南）事务所作为法律顾问，对涉及我局的重大行政决策事项进行论证提供法律意见，对拟发布的各项规范性文件、政策文件进行公平竞争及规范性审查，协助起草、修改有关合同协议等，协助办理复杂疑难复议、诉讼案件，充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、合同审查、推进依法行政中的作用。

（五）全面提升行政执法水平

一是全面推进行政执法“三项制度”。根据省市关于落实三项制度的相关要求，完善局行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核实施办法等制度，促进严格规范公正文明执法。二是优化行政处罚“四张清单”制度。动态调整“四张清单”，推行涉企柔性执法、轻微违规“首次不罚”，提高“四张清单”制度的实践性和生命力。推进包容审慎精准监管，实施行政处罚时，严格依据法律、法规、规章的规定，综合考虑违法行为的事实、性质、情节、危害程度等因素，行使行政处罚裁量权，保障企业合法权益。三是严格执行“双随机、一公开”制度。建立“双随机、一公开”监管工作牵头处室抓总、各相关业务处室分工负责的合力推进机制，根据省厅计划研究制定《济南市工业和信息化局2022年度“双随机、一公开”抽查工作计划》并按计划部署落实，加强对各业务处室 “双随机、一公开”抽查工作的督查、考核。

（六）全面提升政务公开水平

一是持续推进政务信息公开。始终坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，全面落实市委、市政府关于加强政务公开的重要工作要求，以更高质量公开促落实、促规范、促服务。继续在政府门户网站上做好政策性文件的公布与解读，通过微信公众号等数字化新媒体、“济企通”服务云平台推送各项政策信息，增强公开实效，以公开明权责、以公开促规范。二是畅通企业诉求渠道。落实服务企业常态长效机制，通过济企通服务云平台解决企业困难问题889件。加强社会监督，通过“党风政风民主评议与12345热线、电视问政、电台问政”1+3监督平台规范本部门依法行政，直面问题解决问题，及时回应社会关切。

（七）积极打造法治人才队伍

一是健全干部学法用法制度。进一步完善领导干部学法用法制度，推进局党组理论学习中心组学习制度化、规范化，明确规定“国家法律法规”为党组理论学习中心组学习主要内容之一，通过集体学习研讨、个人自学、专题调研等方式，提高领导运用法治思维深化改革、推动发展、化解矛盾的能力。举行全民国家安全教育日宣传教育活动，举行民法典新规解读专题讲座，组织机关干部学习相关法律法规，积极参加网络知识答题活动，在政府门户网站、微信公众号上进行宣传，采取多层次、多形式、广覆盖的方式，增强机关党员干部法治意识，提高依法行政能力。二是加强执法人员队伍建设。坚持将政治可靠、业务精通、作风过硬的人员充实到行政执法队伍中，组织执法人员参加“双随机、一公开”等监管培训、业务系统操作等专题培训。坚持以法律知识考试作为领导干部学法守法的刚性抓手，今年以来组织我局39人参加行政执法认证专业法律知识培训考试，全局合格率达到100%，确保行政执法的严肃性和规范性，提升行政执法人员依法行政意识和能力。

二、存在问题

我局法治建设虽然取得了一定成效，但与全市法治政府建设要求相比，还有需要进一步提升的方面。一是学习贯彻习近平法治思想需进一步深入。各级各部门学习贯彻习近平法治思想存在理论学习多、结合工作实际研究贯彻落实不够的现象，优化法治营商环境、规范行政执法、法治为民办实事等方面有待加强和深化。二是依法行政水平需要进一步提升。处室单位之间法治建设推进力度和工作成效不均衡，重视程度有差异、工作力度有强弱，各项工作之间也存在不平衡问题，执行重大行政决策制度、发挥法律顾问作用等积极性仍需进一步提升。三是法治宣传渠道需要进一步拓宽。新媒体以及宣传片等方式运用不足，在创新宣传载体、拓展宣传方式、丰富宣传内容等方面探索不足，法治宣传教育的针对性有待进一步提升。

三、下一步工作打算

（一）持续推动学习贯彻习近平法治思想。扎实推进新时代法治政府建设，进一步强化领导干部法治思维和法治能力，把学习贯彻习近平法治思想作为当前和今后一个时期的重要政治任务，吃透基本精神、把握核心要义。系统学习和工作落实相结合，在理论指导下将相关工作落实落细。

（二）强化对行政权力的制约和监督。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，全面推进政务公开，以企业需求为导向不断提升政务服务效率，坚持依法行政，强化执法监督，深入推进严格规范公正文明执法，及时回应社会关切，预防化解矛盾纠纷。

（三）加大法治教育宣传工作力度。做好法治教育培训工作，积极建设高素质、专业化的监管执法队伍，确保“三项制度”工作落实到位。以“八五”普法和法治机关建设为抓手，开拓新兴媒体的宣传功能和宣传力度，进一步扩大法治宣传的覆盖面和影响力。

                                                                                                                  中共济南市工业和信息化局党组

                                                                                                                             2022年12月20日