现将《深入推进新型工业化 加快建设工业强市三年行动计划（征求意见稿）》有关情况说明如下：

  一、制定背景

  2020年市委市政府印发实施《关于加快建设工业强市的实施意见》（以下简称《意见》），明确提出了到2025年，工业营业收入突破万亿元，工业增加值占GDP比重提高到30%以上，打造先进制造业和数字经济发展高地的发展目标。三年来，各级各部门深入贯彻落实工业强市发展战略和数字经济引领战略，围绕工业强市建设各项目标任务，狠抓落实、全力突破，规模以上工业营业收入连续三年跨越三个千亿台阶，实现“三年一大步”历史性跨越赶超，规模以上工业企业数量突破2500家，四大主导支柱产业规模总量达到1.3万亿元，先进制造业和数字经济发展水平进入国家一线城市前列，数字经济发展水平跻身2022全国城市排名第六，在2022年度国务院督查激励中，以第一名的位次入选“建设信息基础设施、推进产业数字化、加快工业互联网创新发展、促进网络与数据安全能力建设等工作成效明显的地方”。

  党的二十大明确提出，建设现代化产业体系，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、网络强国。省委、省政府印发《先进制造业强省行动计划（2022—2025年）》，对先进制造业强省任务进行了明确的部署安排。这为济南市加快建设工业强市提供了遵循和指导。

  二、决策依据

  山东省委、省政府《先进制造业强省行动计划（2022—2025年）》（鲁发〔2022〕15号），济南市委、市政府《关于加快建设工业强市的实施意见》（济发〔2020〕16号）。

  三、出台目的

  深入贯彻落实国家战略和省市工作部署，巩固《意见》实施三年以来全市工业和信息化高质量发展取得的丰硕成果，强化政策规划引领作用，进一步树牢工业强市的鲜明导向，树牢“产业第一，制造业当家，工业立市、工业强市”的理念，坚定不移深入实施工业强市发展战略和数字经济引领战略，从战略和全局的高度对工业强市的目标任务和重大举措进行再谋划再提升，突出重点、纲举目张，在“长”和“常”、“深”和“实”下真功、出实招、见实效，提升工业强市建设的标准和质效。

  四、重要举措

《行动计划》主要把握了“五个突出”：一是突出战略导向再强化。明确提出牢固树立“产业第一、制造业当家、工业立市、工业强市”的鲜明导向，进一步凝聚推进工业强市建设的战略定力、攻坚合力、持久动力。二是突出目标引领再强化。锚定2025年规模以上工业营业收入突破1万亿元，对工业强市建设目标进行了全面梳理，围绕提升先进制造业、数字经济、企业发展、绿色发展四大能级，系统设置10项一级指标和32项分项指标。三是突出企业攀登倍增再强化。聚焦壮大规模以上优质企业群体，谋划实施企业攀登计划，持续壮大创新型中小企业、专精特新、瞪羚、单项冠军、独角兽企业群体；聚焦选优培强，谋划实施企业倍增计划，对现有创新能力强、发展潜力大、倍增意愿强的优质企业，进行重点跟踪培育，推动企业规模和效益倍增。四是突出项目带动再强化。聚焦提升工业投资规模及占比，谋划实施项目扩容提质增效行动。坚持存量增量项目并重，深入实施“技改双千”工程，鼓励现有企业增资扩能，加快转型升级，着力谋划和招引具有支撑性、引领性、带动性的重大工业项目。五是突出考核激励再强化。将“工业强市建设”纳入区县高质量发展综合绩效考核，考核分值占主要经济指标考核分值的比重不低于30%，并设立工业强市建设单项奖；加大对承担工业强市建设重点任务的市直部门考核力度，考核分值占市重点经济工作任务完成质效总分值的比重不低于30%。

《行动计划》包括总体要求、发展目标、重点任务、保障措施4部分。其中，主要包括四个方面总体目标：提升先进制造业能级，规模以上工业营业收入突破1万亿元，四大主导支柱产业规模总量达到2万亿元；提升数字经济能级，数字经济规模占GDP比重达到50%以上，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到21%以上；提升企业发展能级，创新型中小企业、专精特新、瞪羚、单项冠军、独角兽等优质企业总数达到8000家以上。提升绿色发展能级，单位工业增加值能耗比2020年降低17%左右。包括5大行动、16项具体任务：一是制造业优化升级行动，主要是提升制造业创新能力、优化提升产业结构层次、推动产业链式集群发展、提升绿色低碳安全发展水平4项任务。二是数字经济提级赋能行动，主要是加快数字产业化、产业数字化、算网一体化三化协同发展3项任务。三是优质企业攀登倍增行动，主要是推动中小企业攀登发展、优质企业倍增发展、大中小企业融通创新发展3项任务。四是项目扩容提质增效行动，主要是提升工业投资规模及占比、加大存量崛起支持力度、加大增量引育支持力度3项任务。五是产业生态优化提升行动，主要是优化园区集群生态、强化财税金融支持、加强产业人才队伍建设3项任务。以及从强化组织领导、强化要素保障、营造良好环境3方面加大保障力度。

五、关键词诠释

1.战略性新兴产业：是以重大前沿技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用的产业。像节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等，都属于战略性新兴产业。在《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中把节能环保、信息、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等作为现阶段重点发展的战略性新兴产业。

2.未来产业：当前尚处于孕育孵化阶段的具有高成长性、战略性、先导性的产业。

3.两化融合：信息化和工业化的高层次的深度结合，是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路；两化融合的核心就是信息化支撑，追求可持续发展模式。

4.灯塔工厂：由达沃斯世界经济论坛与管理咨询公司麦肯锡合作开展遴选，被誉为“世界上最先进的工厂”，具有榜样意义的“数字化制造”和“全球化4.0”示范者，代表当今全球制造业领域智能制造和数字化最高水平。

5.创新型中小企业：根据工业和信息化部《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》（工信部企业〔2022〕63号，以下简称《暂行办法》），创新型中小企业是指具有较高专业化水平、较强创新能力和发展潜力的中小企业，上年度主营业务收入增长率不低于5%，拥有与企业主导产品相关的有效知识产权数量1项以上，是优质中小企业的基础力量。

6.专精特新中小企业：根据工业和信息化部《暂行办法》，专精特新企业是指实现专业化、精细化、特色化发展，创新能力强、质量效益好的中小企业，上年度营业收入总额在1000万元以上，上年度研发费用总额不低于100万元，拥有与企业主导产品相关的有效知识产权数量1项以上，是优质中小企业的中坚力量。

7.专精特新“小巨人”企业：根据工业和信息化部《暂行办法》，专精特新“小巨人”企业是指位于产业基础核心领域、产业链关键环节，创新能力突出、掌握核心技术、细分市场占有率高、质量效益好的中小企业，上年度营业收入在5000万元以上，拥有与企业主导产品相关的I类知识产权数量2项以上，是优质中小企业的核心力量。

8.瞪羚企业：是指已经跨越创业期死亡谷，以新技术、新业态、新模式为支撑稳步进入高成长期，综合效益突出、成效显著的优秀标杆企业；企业上年度营业收入总额在1000万元以上，近两年营收或净利润复合增长率持续达到20%左右，拥有发明专利授权2件或II类知识产权数量8项以上。

9.独角兽企业：除满足瞪羚企业的基本条件外，企业近两年内最后一轮融资估值大于10亿美元的企业。

六、解读机构及咨询方式

济南市工业和信息化局 赵东明 0531-51705709