关于《济南市智能工厂梯度培育认定管理办法》的解读

 

近日，济南市工业和信息化局印发了《济南市智能工厂梯度培育认定管理办法》（以下简称《管理办法》），现对有关政策要点解读如下：

一、出台背景

当前，智能制造作为制造强国建设的主攻方向，也是发展新质生产力、推动制造业高质量发展的核心路径。智能工厂作为智能制造落地实施的重要载体，建设水平直接决定了产业升级的效能与质量。国家、省级层面先后出台了智能工厂梯度培育相关管理文件，明确提出了要构建规范化、体系化、长效化的智能工厂梯度培育机制。为贯彻落实国家、省相关部署，构建与济南市制造业高质量发展相适应、导向明确、层级清晰的智能工厂梯度培育体系，结合我市实际，制定本《管理办法》。

二、决策依据

1.工业和信息化部等六部门联合印发《智能工厂梯度培育管理办法（暂行）》（工信部联通装〔2025〕262号）；

2.省工业和信息化厅等六部门联合制定《山东省智能工厂梯度培育认定管理办法》（鲁工信装〔2026〕83号）。

三、出台目的

坚持以智能制造为主线，通过规范基础级智能工厂培育认定、强化先进级及以上智能工厂推荐培育，形成“储备一批、培育一批、认定一批、提升一批”的梯次递进格局，为全市制造业企业智能化升级提供清晰的方向指引和明确的价值导向，切实解决不同规模、不同行业企业在转型过程中面临的路径不清晰、标准不明确、对标无参照等现实痛点，引导人工智能、工业互联网、大数据等新一代信息技术与生产制造全流程深度融合，促进生产方式、管理模式升级。形成以点带面带动产业链上下游企业协同改造、整体跃升的格局，持续提升济南制造业全要素生产率和核心竞争力，为培育新质生产力、推动制造业高端化智能化绿色化发展注入持久动力。

四、重要举措

一是明确梯度体系。推动智能工厂建设从“单点项目”转向“体系化培育”，突出分层引导、循序提升。处于起步阶段的企业可通过基础级认定夯实数字化和网络化底座；已具备一定基础的企业可瞄准先进级，推动多环节质量与效率提升；龙头骨干企业则可向卓越级、领航级迈进，深化全流程集成互联和探索下一代制造模式。市层面聚焦基础级认定和先进级推荐，与省级、国家级培育认定形成顺畅衔接，企业可按图索骥、逐级跃升。

二是细化认定条件。从企业市场竞争力与数字化发展基础、经营财务状况与安全环保信用、主导产品与产业政策符合性、关键技术装备与工业软件自主可控和网络数据安全、组织机制与专业人才保障、成熟度评估、工厂建成投用状态等方面，明确申报的基本条件。同时，明确提出鼓励人工智能融合工厂建设的相关环节，体现了鲜明的技术导向。

三是规范认定程序。厘清政府与企业的责任边界，企业是建设的实施主体和责任主体，需据实开展成熟度自评估并对材料真实性负责；市区两级工信部门各负其责，区县负责受理初审和属地服务，市级负责评审认定和向上推荐。认定程序中设置社会公示、集体研究和报省备案环节，以公开透明防范廉政风险和认定随意性。

四是强化动态管理。建立智能工厂梯度培育动态管理机制，办法明确了称号撤销的几种情形，并设置了拟撤销前的书面告知义务、企业申辩和复核程序。同时，获评企业应积极配合各级部门开展调研、成果交流、宣传推介等相关工作，推动形成标杆引领、梯次跟进的智能制造发展格局，把单个企业的建设成果转化为产业链整体升级效能。

五、本级政策措施与上级政策的异同、特点

（一）与上级政策相同点

一是体系衔接有序。济南本级政策与上级政策一致，均以智能制造为主攻方向，推进基础、先进、卓越、领航四级梯度培育体系，形成上下贯通的培育链条。

二是基本条件统一。均强调企业市场竞争力、数字化智能化基础、经营财务状况、安全环保质量信用、网络数据安全、组织机制和专业人才等方面的要求。

（二）与上级政策不同点

1.职责分工不同。我市办法进一步将职责下沉、具体化，市局负责基础级认定和先进级推荐，区县（功能区）负责申报受理、初审和属地服务。

2.认定条件进一步细化。在上级政策基础上，明确主导产品须符合相关产业发展方向，申报工厂须已建成投用等要求，防止“纸面工厂”申报。同时，进一步规范撤销程序，保障企业的具体权益。

（三）本级政策主要特点

我市办法呈现出“注重落地衔接、突出程序保障、坚持务实简化”的特点。把上级办法确定的市级职责细化为可操作条款，推进国家抓引领、省级抓骨干、市级抓普及、区县抓服务的纵向贯通格局。体现了规范涉企行政行为、优化营商环境的导向，让更多企业看得懂标准、够得着门槛，为智能工厂梯度培育、逐级跃升筑牢政策基础。

六、政策解读和咨询方式

解读单位：济南市工业和信息化局装备产业处

咨询电话：0531-51705721