市工商联：

你们提出的“关于提升制造业产业链集群发展水平 助推全市新型工业化战略加快实施的建议”的提案收悉，感谢你们一直以来对工信部门的信任与支持，经我们慎重研究讨论，现答复如下：

产业链式集群发展是现代化产业体系的显著特点，也是提升产业发展规模能级的重要抓手。近年来，市委、市政府高度重视产业链群培育工作，大力打造十大标志性产业链群、17条重点产业链群。年初以来，我市按照“国家所需、市场所向、济南所能”的原则，确定了全市13条标志性产业链、34条重点产业链，并制定出台《济南市先进制造业和数字经济标志性产业链“链长制”工作运行机制实施方案》，纵深推进工业强市发展战略和数字经济引领战略，加快推动标志性产业链突破工程。

一、关于壮大产业链规模能级，加大项目谋划推进力度。加快补链、强链、延链、扩链方面。近三年来，全市产业链群规上企业数量、营业收入、利润总额较2022年分别增长11%、28.3%、33.7%，分别高于全市0.4、3.1、4.7个百分点，新一代信息技术、节能与新能源汽车、精品钢产业链达到千亿级规模，累计培育出37个省级以上产业集群。实践证明，产业链条越完善、耦合度越高，产业集聚效应就越强、发展效益就越好。下一步，我市将围绕13个标志性产业链、34条重点产业链，持续强化产业研究，精准把脉产业链薄弱环节，围绕链主企业布局配套产业，落地一批强链补链延链项目，打造空间高度集聚、上下游紧密协同、供应链集约高效的全产业链群。持续加大项目谋划、招引和落实力度方面。产业发展离不开具体项目的承载，项目建设的质量、技术的含量、推进的效率，很大程度上决定了产业的竞争力和可持续发展能力。近年来，我市始终把项目作为产业发展的总牵引，接续实施“项目突破年”“项目深化年”“项目提升年”，把链群培育、招商引资等各项工作都落到具体项目上，定期研判分析谋划，列出行动图、路线图、时间序列来推进。2022—2024年，全市工业投资保持了两位数的年均增长，引领支撑全市规上工业企业营收连续跨过8000亿、9000亿和万亿级台阶，有力拉动地区生产总值实现4.9%的年均增长。实践证明，抓项目就是抓发展，抓产业必须抓项目。下一步，我市将围绕“13+34”产业链群，持续强化项目谋划和招引工作，发挥产业投资基金作用、动态完善产业链招商指引，沿链谋划实施一批引领性、带动力强的产业项目，以项目提升夯实产业根基、塑成发展优势。

二、关于深化产业链协同发展，强化创新驱动。坚持围绕产业链部署创新链方面。2023年度，全市规模以上工业企业研发投入占全市研发经费的53.4%，但规模以上工业企业中有研发活动企业数量占比仅为32.6%、居全省第14位，企业创新活力依然不足。下一步我市将用好山东科技大市场等平台，常态化开展科技项目（企业）路演活动，推动科技创新和产业创新深度融合；用足用好科技创新等领域支持政策，一体化推进关键技术攻关、重大产品研制和示范应用，支持通过“揭榜挂帅”等方式加快技术突破。国有企业和民营企业携手优势互补方面。2024年，全市新增独角兽企业1家、专精特新“小巨人”企业31家、省级瞪羚企业373家、专精特新中小企业720家、创新型中小企业1189家，均居全省首位。下一步，我市将充分发挥国有企业、链主龙头企业在关键核心技术和重大科技任务攻关中的战略引擎作用，鼓励龙头企业联合高校、科研机构和上下游企业组建协同创新联合体，推进产学研深度合作；鼓励市属国有企业向民营企业开放研发能力、仪器设备、试验场地等创新资源；持续优化提升专精特新企业三级培育体系，充实扩大优质企业培育库，健全完善差异化支持政策，推动各类优质企业攀登倍增发展。

三、关于培优塑强龙头企业，加强企业梯度培育。加强“链主”企业引领带动作用方面。2024年，我市积极搭建产业链协作配套对接平台，聚焦钢铁、建材、医药、食品等领域举办80余场产销衔接活动，深挖增长潜力，畅通工业经济循环。2025年，围绕建立“总链长+链长+链主”协同联动的“链长制”工作机制，在原有链主企业名单基础上，调整确定了32家链主企业。下一步，我市将持续推动产销衔接和供需对接，实施产业链融链固链专项行动，开展“泉心优供”“百场万企”“一月一链”等活动，支持“链主”企业通过优化采购机制、搭建对接平台等方式，推动中小企业“卡位入链”，实现企业配套协作、抱团发展。加大骨干龙头企业重点扶持方面。2022年以来，我市建立了“链主”企业联系服务制度，由“链长”牵头，协调有关区县（功能区）和部门解决“链主”企业困难及问题。2025年，我市优化调整“链长制”工作机制，由市委、市政府主要领导同志担任“总链长”，每条产业链设秘书处，实施精准化服务，推进“链主”企业诉求反映直通直达，“链主”企业所在区县（功能区）接诉即办、督导督办，在技术创新、项目建设、人才招引、质量品牌等领域，进一步优化资源配置、强化服务保障，培育一批国内外知名企业。下一步，我市将持续开展领航型企业培育行动，对重点产业链上的企业分类建库、动态跟踪，强化“链主”企业服务力度，支持“链主”企业通过合并合作、兼并重组等方式，提高产业集中度，增强关键环节控制力，进一步做大做强。推进中小企业转型升级方面。2024年，我市出台《济南市制造业数字化转型行动方案（2024—2027年）》，深入实施“工赋泉城”行动，省级以上工业互联网平台达到80个，省级智能制造示范项目、“工赋百景”揭榜挂帅项目和晨星工厂入选数量均居全省首位，并在全省率先出台《数字经济促进条例》。下一步，我市将持续推动深入实施制造业数字化转型行动和工赋泉城行动，建设培育一批省级智能制造示范项目、“工赋百景”项目、晨星工厂。用好国家中小企业数字化转型促进中心，深化企业“上云用数赋智”，加快新一代信息技术全方位全链条普及应用，为工业企业提供数字化转型服务。

四、关于完善工作推进机制，持续优化产业发展生态。健全完善产业链群工作推进体系方面。2022年，为进一步加快推进我市先进制造业和数字经济高质量发展，我市出台《济南市打造先进制造业和数字经济标志性产业链群实施方案（2022—2025年）》，确定了10条标志性产业链群。2025年，对全市“链长制”工作机制进行了调整完善，修订出台《济南市先进制造业和数字经济标志性产业链“链长制”工作运行机制实施方案》，建立了“总链长+链长+链主”协同联动的“链长制”工作机制，由市委、市政府主要领导同志担任总链长，每条标志性产业链由1位市政府领导同志担任链长、由1名局级干部担任服务专员，结合各自职责分工，统筹调度产业链要素资源，构建起领导带头、部门协同、上下联动、齐抓共管的工作推进格局。下一步，我市将持续抓好机制运行工作，加强跨部门对接合作，协同机制各成员单位充分发挥职能，推动土地、资金、能耗、人才、数据等各类要素向标志性产业链集聚。着力营造良好的制造业集群发展生态方面。2024年，我市新增2个省先进制造业集群、3个省中小企业特色产业集群、2个省数字产业集群，省级以上产业集群数量达到37个。下一步，我市将用足用好《山东省人民政府办公厅关于加快发展先进制造业集群的实施意见》《山东省先进制造业集群奖励资金管理及实施细则》等政策规定，充分发挥财政资金激励引导作用，支持集群重点项目、促进组织建设等工作。鼓励“链主”企业联合上下游企业及相关服务机构组建行业协会、学会、产业联盟等产业链、产业集群促进机构，加强跨领域协作，提供信息咨询、人才培训等专业化服务。并综合评估促进机构在组织建设、融链固链、技术攻关、项目推进、人才招引等方面的工作成效，按规定给予促进组织相应支持。

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济南市工业和信息化局      

2025年7月4日           

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