一、政策背景

2017年11月28日，国务院发布《深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》（以下简称：指导意见），这是规范和指导我国工业互联网发展的指导性文件。2018年6月，工业和信息化部发布了《工业互联网行动计划（2018-2020年）》。

我市制定《促进工业互联网发展的指导意见》是贯彻国务院和工信部关于发展工业互联网的战略部署、加快实施新旧动能转换工程的具体行动。

二、主要内容

文件主要内容包括四大部分：

（一）指导思想和基本原则。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，构建网络、平台、安全三大功能体系，增强工业互联网产业供给能力，促进行业应用，强化安全保障，提升工业互联网发展水平，形成实体经济与网络相互促进、同步提升的良好格局。提出了“遵循规律，创新驱动；政府引导，市场主体；开放发展，安全可靠；系统谋划，统筹推进”的原则。

（二）主要目标。分2020年和2025年两个阶段提出了主要目标。到2020年，初步建成低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网网络基础设施，培育形成1—2家跨行业跨领域工业互联网平台，建设一批面向特定行业和区域的工业互联网平台，培育50个以上典型应用创新示范项目，初步建立工业互联网安全保障体系。到2025年，建成具备国际竞争力的工业互联网网络基础设施和产业体系。形成1家达到国际水准的工业互联网平台，建立完备可靠的安全保障体系，在工业互联网创新发展、技术产业体系构建及融合应用方面达到国内先进水平。

（三）重点任务，提出了六项重点任务。一是夯实网络基础，推动企业内外部网络建设和标识解析体系建设，降低企业用网成本。二是打造平台体系，培育多级工业互联网平台，提升工业互联网平台服务能力，推动企业“上云上平台”。三是加强产业支撑，加强关键共性技术研发支撑，提升产品与解决方案供给能力，推进产业创新，打造标准体系。四是开展应用示范，打造50个以上工业互联网应用示范项目，创建3个左右市级工业互联网产业示范基地，争创省级和国家级示范基地。五是完善生态体系，联合高校、科研院所、企业创新资源，构建创新服务体系。依托平台商、服务商构建应用服务体系。成立济南工业互联网发展联盟，构建企业协同发展体系。六是强化安全保障，提升工业互联网安全服务能力，提升重点行业安全防护能力，发展工业互联网安全产业。

（四）推进措施。提出四项推进措施，一是强化政策支撑，突出工业互联网在促进产业升级中的重要作用，在相关规划中作为重点内容，发挥规划引领作用。统筹相关政策资金，支持工业互联网产业发展和应用，引导企业加大投入和项目建设，建设一批示范工程。鼓励济南市产业发展基金加大对工业互联网领域的投资力度，引导社会资本投向工业互联网建设项目。二是强化人才培育，大力培育工业互联网技术人才、应用创新型人才以及复合型领军人才，吸引海内外高层次人才，建立济南市工业互联网专家智库。三是优化制度环境，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，放宽市场准入限制，扩大市场主体平等进入范围，清理制度障碍，打破应用环节壁垒，打造良好外部环境，进一步推动网络提速降费工作开展。四是推进交流合作，支持市内企业与国内外企业开展跨领域、全产业链的紧密协作，鼓励国内外企业来济投资、合作，鼓励与国内外工业互联网领域相关机构加强沟通，积极参与制定工业互联网标准规范和国际规则。

三、重要意义

工业互联网作为新一代网络信息技术与现代工业融合发展催生的新事物，是实现生产制造领域全要素、全产业链、全价值链连接的关键支撑，是工业经济数字化、网络化、智能化的重要基础设施，是互联网从消费领域向生产领域、从虚拟经济向实体经济拓展的核心载体。加快工业互联网发展，对推动制造业与互联网深度融合，促进大众创业万众创新和大中小企业融通发展，建设制造强国、网络强国意义重大。

山东省正在大力实施新旧动能转换重大工程，济南是实施新旧动能转换的核心区和先行区，发展工业互联网对我市促进工业转型升级、打造智能制造和工业互联网产业等新动能、改造提升传统动能意义重大。

从工业经济发展角度看，工业互联网为制造强国建设提供关键支撑。一是推动传统工业转型升级，通过跨设备、跨系统、跨产区、跨地区的全面互联互通，实现各种生产和服务资源在更大范围、更高效率、更加精准的优化配置，推动制造业供给侧结构性改革，大幅提升工业经济的发展质量和效益。二是加快新兴产业的培育壮大。工业互联网促进设计、生产、管理、服务等环节，由单点的数字化向全面的集成演进，加速创新方式、生产模式、组织形式和商业方式的深刻变革，催生智能化生产、网络化协同、服务化延伸、个性化定制的诸多新模式、新业态、新产业。

从网络设施发展角度看，工业互联网是网络强国建设的重要内容。一是加速网络演进升级。工业互联网促进人与人相互连接的公众互联网、物与物相互连接的物联网向人、机、物全面互联拓展，大幅提升网络设施的支撑服务能力。二是拓展网络经济空间。工业互联网具有较强的渗透性，可以与交通、物流、能源、医疗、农业等实体经济各个领域深度融合，实现产业上下游跨领域的广泛互联互通，推动网络应用从虚拟到实体、从生活到生产的科学跨越，极大拓展了网络经济的发展空间。

四、强化网络基础设施

工业互联网包括三大体系，网络、平台和安全，其中网络是基础，工业互联网的网络体系将连接对象延伸到机器设备、工业产品和工业服务，可以实现人、机器、车间、企业等主体以及设计、研发、生产、管理、服务等产业链各环节的全要素的泛在互联，以及数据的顺畅流通。可以说工业互联网的网络体系形成了工业智能化的“血液循环系统”。目前工业互联网的性能还满足不了将来工业智能化发展的需要，因此将建设网络基础设施作为一个重点工程加以推进，主要措施包括四个方面重点内容：

一是工业企业内网改造升级。因为工业企业发展水平差异较大，很多企业特别是中小企业的数字化、网络化基础非常薄弱，因此需要通过实施工业企业内网改造来推动工业企业内网的IP化、扁平化、柔性化，从而打通信息孤岛、数据烟囱，为更广泛的互联互通，为先进制造业的深入发展打下良好基础。

二是加快工业企业外网建设。重点加快推进宽带网络基础设施建设与改造，扩大网络的覆盖范围，优化升级骨干网络，为实现产业链各环节的泛在互联与数据顺畅流通提供保障。同时，还要进一步推进连接中小企业的专线提速降费，降低中小企业信息服务的成本，支持大中小企业的融通发展。

三是推进标识解析体系建设。标识解析体系赋予工业互联网的每一个机器和产品“身份证”。在这项工程中要推进实现供应链系统和企业生产系统精准对接和人、机、物全面互联，进而实现跨企业、跨地区、跨行业的产品全生命周期的管理，促进信息资源的集成共享。

四是推进工业领域全面部署IPv6。在工业企业的网络化改造建设的同时，同步推进工业领域IPv6的发展，来满足工业智能化发展对海量地址的需求。

主要通过以上四项措施，打造一个支撑产业发展的低时延、高可靠、广覆盖的网络。

五、提升工业互联网安全保障能力

安全是发展的前提和保障，工业互联网包括三大部分：网络、平台、安全。要坚持工业互联网安全保障的手段，同步规划、同步建设、同步运行，提升工业互联网的安全保障能力。

一是提升工业互联网安全服务能力。建立工业互联网平台商、服务商“白名单”服务机制，对各类服务的安全措施开展评估和抽查，打造工业互联网安全公共服务平台，构建工业互联网安全管理保障体系。

二是提升重点行业安全防护能力。选取重点行业开展工业自动化控制安全试点。建立健全工业互联网安全工作机制，开展重点行业工业自动化控制安全检查、风险评估，落实工业互联网相关企业的网络安全主体责任，指导企业加大安全投入，提升安全防护能力。

三是发展工业互联网安全产业。重点支持标识解析系统安全、工业互联网平台安全、工业控制系统安全、工业大数据安全等领域技术研发，推动攻击防护、漏洞挖掘、入侵发现、态势感知、安全审计、可信芯片等安全产品开发应用。

六、打造工业互联网平台

在工业互联网三大体系中，网络是基础，平台是核心，安全是保障。工业互联网平台是面向制造业数字化、网络化和智能化需求，构建起海量数据采集、汇集、分析的体系，是支撑制造源泛在连接、弹性供给、高效配置的载体，其核心要素包括数据采集体系、工业PaaS平台即“平台即服务”平台、应用服务体系。

工业互联网平台对于促进“互联网+先进制造业”的融合发展具有重要的作用，主要体现在以下几个方面：

一是能够发挥平台的集聚效应。工业互联网平台承载着数以亿计的设备、系统、工艺参数、软件工具、企业业务需求和制造能力，是工业资源汇集共享的载体，是网络化协同优化的关键，催生了制造业众包、众创、协同制造、智能服务等一系列互联网新模式和新业态。

二是能够承担工业操作系统的关键角色。工业互联网平台向下连接海量设备，自身承载工业经验与知识的模型，向上对接工业优化应用，是工业全要素连接的枢纽，是工业资源配置的核心，驱动着先进制造体系的智能运转。

三是能够释放云计算平台的巨大能量。工业互联网平台凭借先进的网上大规模计算架构和高性能的云计算基础设施，能够实现对海量异构数据的集成、存储和计算，解决工业数据处理爆炸式增长与现有工业系统计算能力不匹配的问题，加快以数据为驱动的网络化、智能化的进程。

我市将支持多级工业互联网平台体系建设，支持1-2家跨行业跨领域平台和若干家面向特定行业和区域的平台建设，支持企业平台发展为行业平台。