济南市工业和信息化局关于促进软件和信息技术服务业 高质量发展的意见

济工信软件字〔2019〕6号

各区县工业和信息化主管部门，各相关企业：

软件是信息技术之魂、网络安全之盾、经济转型之擎、数字 社会之基。为加快软件名城提档升级， 实施“名城、名园、名企、 名品、名展”五名工程，促进以软件和信息技术服务业为代表的 数字信息产业集聚集群发展和高质量发展，结合我市实际，提出 如下意见。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚持规划引 领，政策引导，深入贯彻国家《软件和信息技术服务业发展规划(2016－2020 年)》、山东省《软件和信息技术服务业转型升级实 施方案(2015-2020 年)》、济南市《大数据与新一代信息技术产业 发展规划(2018-2022 年)》和《加快软件名城提档升级促进软件 和信息技术服务业发展的政策措施》等软件服务业发展战略和政 策措施， 加快构建以“名城”为导向， 以“名园”为支撑， 以“名 企”为龙头，以“名品”为抓手， 以“名展”为纽带的一体化的 软件名城建设生态体系，为加快建设“大强美富通”现代化国际 大都市、推动高质量发展作出积极贡献。

二、发展目标

到 2022 年，产业规模进一步扩大，技术创新体系更加完备， 产业有效供给能力大幅提升，融合支撑效益进一步突显，培育壮 大一批国际影响力大、竞争力强的龙头企业，基本形成具有国际 竞争力的产业生态体系。

——产业规模。 到 2022 年，业务收入突破 3500 亿元， 年均 增长 13%以上，其中信息技术服务收入占业务收入比重达到 55%。 行业企业数量超过 3500 家，软件从业人员超过 30 万人。

——技术创新。 以企业为主体的产业创新体系进一步完善。 到 2022 年，全市 ITSS(信息技术服务标准)认证企业超过 50 家， 省级软件工程技术中心和 DCMM(数据管理能力成熟度模型标准) 认证企业、 ISO27001 (信息安全管理体系)认证企业分别超过 100 家，山东省首版次高端软件产品超过 150 个，CMMI(信息技术服 务标准)认证企业超过 200 家，业务收入前百家企业的研发经费投入超业务收入的 6%。基本形成涵盖政府治理、技术、人才、资 本等在内的全要素的产业协同创新体系。

——企业培育。 大中小企业融通发展的态势基本形成。到 2022 年，培育一批国际影响力大、竞争力强的软件和信息技术服 务龙头企业， 力争收入百亿级企业 1 家以上， 10 亿元企业 5 家以 上，5 亿元企业 10 家以上，亿元级企业 50 家以上。扶持一批创 新活跃、发展潜力大的中小企业， 打造一批名品名牌。推动形成 大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”的良好态势。

——融合支撑。 与经济社会发展融合水平大幅提升。到 2022 年，工业软件和系统解决方案的成熟度、可靠性、安全性全面提 高，基本满足智能制造关键环节的系统集成应用、协同运行和综 合服务需求。工业信息安全保障体系不断完善，安全保障能力明 显提升。关键应用软件和行业解决方案在产业转型、民生服务、 社会治理等方面的支撑服务能力全面提升。

——产业集聚。 到 2022 年，中国软件名城、软件和信息服 务国家新型工业化产业示范基地、 大数据国家新型工业化产业示 范基地建设迈向更高水平，省级软件园区、省大数据产业集聚区 示范带动效应进一步扩大，大数据创客中心、雪野生态软件园、 京东数字经济产业园等产业载体承载能力进一步提升，“多园多基 地”的产业发展格局基本形成。

三、发展重点

(一)打造产业生态。 把握软件业云化、平台化、服务化趋

势，从规划政策落地实施、公共服务体系建设、产业链完善提升 等方面，着力打造一流产业生态。

1.抓好规划政策落地实施。 以《济南市大数据与新一代信息 技术产业规划(2018-2022 年)》为引领， 以《济南市加快软件名 城提档升级促进软件和信息技术服务业发展的政策措施》(济政字

〔2019〕41 号) 为支撑，按照产业发展确定的发展目标任务， 制 定推进路线图、时间表，确保各项工作任务完成。

2.推动软件公共服务体系建设。 以实施“五名”工程为引领， 在园区(载体) 提升、平台(实验室) 建设、协会(联盟) 支撑、 测试评估等专业化服务、企业培育、双创服务等方面进行流程再 造，推进软件业高质量发展。

3.推进产业链完善提升。 以中国软件名城提质升级为统领， 以基础软件为核心，打造硬件、软件、应用、服务于一体的安全 可靠关键软硬件产业生态。以高端工业软件及系统为核心，打造 软件驱动制造业智能化发展的生态体系。围绕新业态新模式， 打 造软件驱动新兴领域发展的生态体系。

(二)提升创新能力。 围绕产业链关键环节，加强基础技术 攻关， 提高企业技术创新能力， 完善以企业为主体、应用为导向、 政产学研金服用相结合的产业创新体系。

1.推进产业创新发展。 发挥国家超级计算济南中心、省云计 算中心等科研机构和齐鲁软件园公共技术服务平台的作用，支持 社会组织、骨干企业建设公共技术服务平台，为企业创新发展提供平台支撑。鼓励科技企业孵化器和众创空间为软件企业发展提 供服务。支持参与和主导国际开源项目，构筑开源开放的技术产 品创新和应用生态。支持开展人工智能基础理论、共性技术、应 用技术研究，重点突破自然语言理解、智能控制与决策等人工智 能技术。鼓励发展面向移动智能终端、智能网联汽车、机器人等 平台的新一代信息技术驱动的信息技术服务新业态。

2.提升企业创新能力。 鼓励企业不断加大研发力度， 落实研 发费用加计扣除政策。支持企业申报山东省软件工程技术中心、 山东省首版次高端软件产品等项目，提高软件研发能力和水平。 鼓励企业开展 DCMM (数据管理能力成熟度模型标准)、ITSS(信 息技术服务标准)、ISO27001 (信息安全管理体系)、CMMI(能力 成熟度模型)等资质认证，对通过企业按政策予以奖励。鼓励企 业开展软件产品登记、软件著作权登记，加大对软件产品知识产 权保护力度。

(三)服务企业发展。 发挥软件赋能、赋值、赋智作用，鼓 励和支持软件企业发挥自身优势， 顺应市场需求，不断提高自身 实力和产品竞争力。

1.培育龙头企业。 建立服务龙头企业发展全天候对接机制， 培育更多企业进入“中国软件与信息技术服务综合竞争力百强” “中国互联网企业 100 强”等国家百强名单。支持和引导企业研 发具有竞争力的软件产品和解决方案，推选更多企业进入国家和山东省重点产品、优秀解决方案名单。对获得国家和山东省有关荣誉的企业按政策予以奖励。

2.壮大行业领军企业。 开展行业领军企业评选， 提高领军企 业知名度。鼓励传统产业企业剥离软件业务，提高服务行业发展 能力。建立以行业领军企业为主导的产业发展联盟，提高行业协 同发展水平。组织行业领军企业参加专业展会，提高领军企业行 业影响力，对参加展会的企业按政策予以补贴。

3.发展专精特新企业。 支持云操作系统、中间件、数据库、 EDA(电子设计自动化)设计工具、BIM(建筑信息模型)图形平 台等核心技术企业做优主业，逐步成长为专精特新企业。支持细 分领域企业发展自主品牌产品和解决方案，不断丰富我市软件产 品体系。鼓励企业间加强协作，提升产品竞争力水平。

(四)推进融合应用。 发挥软件深度融合性、渗透性和耦合 性作用，加速软件与各行业领域的融合应用，提升服务型制造水 平。

1.推进工业大数据发展。 推进工业企业数据资源采集汇聚、 流通共享和全链条管理能力提升。推动工业大数据全面深度应用、 强化工业大数据应用供给能力。打造工业大数据软硬件产品体系， 培育完整产业生态。加强工业大数据安全技术和产品研发，提升 工业企业大数据安全防护水平。

2.加快工业软件产业发展。 以嵌入式软件、工业控制软件、 工业安全软件、工业 APP、工业数据库、集成电路设计等为重点 领域，培育一批骨干企业和典型应用案例，鼓励工业软件产品参选《民参军技术与产品推荐目录》，鼓励本市工业企业选用本市工 业控制系统、工业数据库及智能化仪器仪表等工业软件或自行研 发工业应用软件进行改造升级，提高工业软件产品的供给能力。

3.支撑融合和转型发展。 支持软件企业与其他行业企业深入 合作，研发大型管理软件、嵌入式软件等软件产品，提升融合发 展能力。发挥“互联网+”的作用， 在农业、能源、金融、交通等 领域支持发展行业应用软件和解决方案。鼓励发展政府管理和民 生服务类应用软件，利用新一代信息技术建立面向政府服务和民 生服务的产品和服务体系。

(五)壮大新兴业态。 顺应新一代信息技术创新发展趋势， 着力研发新兴领域关键软件产品和解决方案，鼓励平台型企业、 平台型产业发展，加快培育新业态和新模式。

1.加快大数据发展和应用。 发展大数据采集和资源建设、大 数据资源流通交易、大数据成熟度评估等专业化数据服务新业态。 培育大数据龙头企业和创新型中小企业，打造多层次、梯队化的 产业创新主体。开发推广面向金融、能源、农业、物流、交通等 重点行业领域的大数据产品和解决方案，开展大数据在工业领域 的应用创新和试点示范，支持建设大数据产业集聚区和大数据公 共服务平台，完善大数据产业公共服务体系。

2.创新云计算应用和服务。 支持发展云计算产品、服务和解 决方案，推动各行业领域信息系统向云平台迁移。支持云计算与 大数据、物联网、移动互联网等融合发展与创新应用，积极培育新产品新业态。鼓励政府部门、公共服务机构、行业骨干企业利 用公共云服务构建信息化解决方案，提高公共云服务能力。

3.深化移动互联网、区块链、量子、人工智能等领域软件创 新应用。 支持发展基于软件和移动互联网的移动化、社交化、个 性化信息服务， 培育新型网络经济模式。 加强区块链技术在金融、 工业、能源、医疗物流、供应链等重点行业的应用，拓展区块链 应用场景。重点发展量子通信、量子测量和量子计算，建设国内 领先的“量子+”应用示范区。深化人工智能软件技术与山东省“十 强”和济南市“十大千亿产业”现代优势产业集群的融合应用， 推出一批关键共性核心软件平台。 支持智能网联汽车、北斗导航 软件技术及应用平台发展，加快发展新型应用。

(六)完善载体支撑。 在全市大数据与新一代信息技术产业 发展“三核两廊多园”空间布局框架下，通过政策引导推动园区 管理和服务能力再提升，不断完善 “多园多基地”的产业发展格 局。

1.推进国家级产业示范基地建设。 发挥济南高新区“软件和 信息服务国家新型工业化产业示范基地”和“大数据国家新型工 业化产业示范基地”两大国家级集聚区示范作用，引领产业发展 提质增效，适时启动市中区申报国家级产业示范基地工作。

2.完善省级软件园区和集聚区发展。 支持济南高新区、市中 区两大省级大数据产业集聚区加快发展，鼓励齐鲁软件园、历下 软件园、长清软件园和齐鲁创新谷 4 个省级软件园区做优做强做大，进一步发挥好带动作用，适时启动数字经济产业园等园区申 报省级软件园区和数字经济园区工作。

3.加快市级产业集聚区建设。 鼓励各区(县) 结合自身产业 基础和产业优势，加快软件产业载体建设步伐。支持大数据创客 中心、雪野生态软件园等园区和楼宇争创市级软件产业(数字经 济)园区。

四、保障措施

(一)加强统筹协调。 在市大数据与新一代信息技术产业专 班框架下，建立市级产业发展推进工作协调机制，定期召开会议 研究产业发展、政策落实、协同创新、标准制定等问题。引导和 推动各区(县)因地制宜发展产业，逐步解决区域发展不平衡问 题。鼓励行业协会、产业联盟加快发展，充分发挥其桥梁纽带作 用。引导和鼓励企业与其他行业企业建立多层次合作创新机制， 实现企业间协同发展。加强产业智库建设，为产业发展提供智力 支持。完善统计监测和评价体系， 强化行业运行分析监测。

(二)完善公共服务。 落实《关于集成电路设计和软件产业 企业所得税政策的公告》(财政部 税务总局公告2019年第68号)、 《山东省支持数字经济发展的意见》 (鲁政办字〔2019〕124 号)、 《济南市促进先进制造业和数字经济发展的若干政策措施》(济政 发〔2019〕1 号)、《济南市加快软件名城提档升级促进软件和信 息技术服务业发展的政策措施》 (济政字〔2019〕41 号)等有关 软件和信息技术服务业政策措施， 研究制定新形势下适应产业发展新特点的政策措施。鼓励园区管理机构提高公共服务和技术平 台支撑能力，打造“拎包入住”的生态系统。鼓励企业、投资机 构设立产业基金， 行业协会、 产业联盟成立互助合作基金联保体， 逐步解决软件企业融资难问题。落实联系服务企业制度，推动政 企间信息无障碍沟通。

(三)创新人才培养。 实施人才优先发展战略，加快建设满 足产业发展需求的人才队伍。强化人才培养与产业链、创新链有 机衔接，加强“高精尖缺”软件人才的引进与培养。鼓励通过学 科共建、开设特色班、学生实践教学基地等方式开展校企合作， 开展面向软件企业的人才定制培训，提高人才实用性。探索建立 以能力为核心、以业绩和贡献为导向的人才评价标准，大力弘扬 新时期工匠精神。发挥企业在人才引进中的作用，吸引和集聚海 外优秀人才特别是高端人才回济就业创业。

(四)推动合作交流。 鼓励软件企业以产业联盟形式开拓国 际市场，提高抱团发展能力。通过行业展会吸引国外先进技术来 济落地，提高产业创新能力、管理经验和技术水平。支持企事业 单位采购具有明确自主知识产权的自主品牌软件产品或信息系统 解决方案，提高首版次软件产品推广使用价值。鼓励各级政府部 门和国有企事业单位将信息化建设和数据处理工作中的一般性业 务发包给专业软件和信息技术服务企业。支持传统产业企业对软 件和信息技术服务业务进行剥离，设立独立的信息技术服务企业。

(五)营造发展氛围。 举办专题培训班，提升发展软件和信息技术服务业推进能力。开展区(县)宣讲活动，提高全社会对 软件和信息技术服务业的认知度。 参展参加北京软博会、南京软 博会等行业展会，展现“济南中国软件名城”良好品牌形象。举 办济南信博会等专业展会，支持相关单位举办高峰会、发展论坛等活动，营造发展软件和信息技术服务业的良好氛围。

济南市工业和信息化局

2019 年 11 月 11 日