一、政策背景

工业是经济发展的“压舱石”，空间载体则是工业发展的“硬支撑”。2019年以来，我市稳步推进工业标准厂房项目建设，印发出台《济南市人民政府办公厅关于加快工业标准厂房建设的实施意见》（济政办发〔2019〕10号），推动了一批优质产业空间载体接续落地建设，为制造业中小企业提供了全方位要素资源保障，为我市工业经济高质量发展提供了重要支撑。为适应新质生产力发展要求，进一步提升我市工业标准厂房项目使用质效，充分提高土地资源配置效率，结合我市实际，市工业和信息化局联合市发展和改革委员会、市自然资源和规划局等部门制定了《关于进一步加强工业标准厂房项目监督管理的实施意见》（以下简称《实施意见》），为促进我市工业标准厂房高标准管理、高水平运营和高质量招商引资提供政策保障。

二、决策依据

《规范提升开发区标准厂房助力高质量招商引资的实施方案》（鲁商字〔2024〕110号）、《关于规范工业标准厂房分割及分割转让登记的指导意见（试行）》（鲁自然资规〔2024〕7号）、《山东省人民政府办公厅关于进一步推进节约集约用地的意见》（鲁政办发〔2013〕36号）等。

三、出台目的

为接续推动我市工业标准厂房政策实施，适应新质生产力发展要求，进一步提升我市工业标准厂房项目使用质效，充分提高土地资源配置效率，促进我市工业标准厂房高标准管理、高水平运营和高质量招商引资，促进企业集中、产业集聚，优化工业发展的生产力布局，推动“13+34”产业链上下游企业集聚发展。

四、主要内容

一是政策定位与管理原则。工业标准厂房是指按照统一标准集中规划建设的工业用途空间，主要用于企业开展生产制造活动。项目实施需遵循以下三个基本准则：合理规划，严格在符合规定的产业园区内安排；全程严把质量，从建设到运营实施全链条监管；按需推进，重视前期产业定位，防范空置和债务风险，对现有厂房空置较多、项目储备不足的区域，一般不再批准新建。

二是分类施策推进。对存量项目，区分已建成、在建、批而未建三类，分别以去库存促招商、保进度解难题、分类清理盘活为重点推动处置；对增量项目，实行总量严控，原则上仅支持重点及有明确产业导入的项目；强调产业导向清晰，新建项目主导产业面积占比不低于60%。

三是分类管理措施。针对已存在的项目，将根据建设进度分类处理：对已建成项目重点推动招商去库存；对在建项目加强协调保障进度；对手续已批未建项目进行清理盘活。对于新增项目，严格实行数量控制，主要支持省市重点项目及产业方向明确的申报；同时要求新建项目必须突出主导产业，其使用面积不得低于总面积的60%。

四是规划与建设规定。提倡建设四层及以上配备电梯的高标准厂房。项目在容积率、建筑密度等方面设有明确标准，允许建设一定规模的办公、生活服务配套用房，并须合理设置停车区域。

五是用地保障政策。新供应土地通过公开出让方式提供，土地价格根据企业自持厂房比例实行分级调整。现有工业用地若符合规划，可申请转为标准厂房用地。符合条件的项目还可申请市级建设用地指标支持。

六是项目运营要求。按照项目全生命周期管理的思路，针对新项目如何申请、入驻如何申报、分割转让的要求、后续运营的方向等方面提出具体要求和工作路径。

七是全流程监管服务。围绕项目申报、企业进驻、厂房分割转让、招商运营等关键环节，明确了具体办理路径与要求，推动项目从落地到达产的全周期服务与管理。

八是监督与动态管理。建立市区（开发区）协同监管机制。对获批后两年内未动工、擅自变更产业或规划的项目，原批复意见将自动作废，须重新申请报批。

五、新旧政策对比

与《济南市人民政府办公厅关于加快工业标准厂房建设的实施意见》（济政办发〔2019〕10号）相比，新政策主要在规划指标、分割转让要求等方面做出了进一步优化完善。一是土地利用效率要求显著提升，容积率下限从1.0提高到1.2（多层标准厂房为1.5），明确限制低效开发。二是配套规模同步收紧，配套设施面积上限由30%降至25%，凸显“为生产服务”的本质属性；三是分割转让要求更加精细，明确了分层800平方米、按幢3000平方米等最小单元控制，有效防范产权过度碎片化的风险。

六、关键词诠释

（一）工业标准厂房项目：指建设主体按照国家通用标准及行业要求进行统一设计、集中建设，建筑布局、形态及平面设计体现工业建筑特征，建成后自持或出租、出售给企业从事以工业为主的产业项目。

（二）分割转让：分割是指建成的标准厂房按幢、层、跨等分割成可独立使用且权属界线封闭的空间。分割转让是指标准厂房分割后，通过购置等方式进行产权转移。

（三）自持比例：指建设运营主体必须自己持有（而非全部出售）的厂房面积占总面积的最低比例。

七、解读机构及咨询方式

解读机构：济南市工业和信息化局工业投资与技术改造处

咨询电话：0531-51705743